此前，尽管一直要求加大排污费征收力度，做到应收尽收，但由于各种原因，一直没有完全做到应收尽收。

应对气候变化法律法规体系初步建立，低碳试点示范不断深化，公众低碳意识明显提升。非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。

加强能源碳排放指标控制，大力推进能源节约，加快发展非化石能源，优化利用化石能源。《方案》指出，要统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，采取积极措施，有效控制温室气体排放。实施分类指导的碳排放强度控制，推动部分区域率先达峰，创新区域低碳发展试点示范，支持贫困地区低碳发展。八是广泛开展国际合作。北京11月4日电 经李克强总理签批，国务院日前印发《十三五控制温室气体排放工作方案》（以下简称《方案》），对十三五时期应对气候变化、推进低碳发展工作做出全面部署。

加快产业结构调整，控制工业领域排放，大力发展低碳农业，增加生态系统碳汇。一是低碳引领能源革命。三是企业排放问题仍较突出，黑龙江省是全国唯一大型燃煤电厂没有安装脱硝设施的省份，并且存在大量燃煤小锅炉;东北三省独立的采暖燃煤锅炉基本没有安装脱硝设施，有的甚至也没有安装脱硫设施，超标问题突出。

降低重污染天气预警启动门槛，提升预测预报能力，完善应急预案，提高措施的可行性和针对性，做到应急措施的有效减排。为应对大范围重污染天气，柴发合提出要强化区域大气污染联防联控。柴发合说，5日下午，受东北方向气流影响，污染气团向西南偏南方向持续传输，经长春、沈阳至大连一线，跨过渤海湾到达山东半岛，并在6日上午影响到江苏和安徽北部地区。哈尔滨市污染最为严重，11月4日的PM2.5日均值和小时值分别达到704微克/立方米和1281微克/立方米，大庆市PM2.5小时值也超过1000微克/立方米。

此次东北、华东地区大范围的污染过程，始于11月3-4日黑龙江省哈尔滨、绥化和大庆一带，重污染主要源于当地冬季燃煤采暖和生物质燃烧排放，是导致区域性大范围重污染的元凶。5日夜间至6日上午，受东北地区污染传输影响，山东省烟台市、潍坊市、青岛市、日照市、枣庄市，江苏省徐州市、宿迁市，安徽省淮北市、亳州市相继出现重度以上污染。

目前，环保部针对京津冀地区已经采取了三大措施：燃煤电厂全部实现超低排放、重污染工业企业错峰生产和持续推进能源结构调整，特别是大规模用电和天然气替代散煤，以确保北京及周边城市不会出现极重污染爆表现象。二是一些城市重污染天气应急预案不完善，如吉林省本级及多个市州未按要求对应急预案进行修订，应急响应启动条件偏高。东北、华北和华东地区出现大范围重污染过程中国环境监测总站大气室主任宫正宇研究员介绍，11月2日至6日，我国东北、华北和华东地区出现大范围重污染过程。检查发现，各地在应对过程中仍存在一些突出问题：一是普遍存在重污染天气预测预报能力不足、响应级别偏低，如哈尔滨市严重污染持续26个小时，AQI达到500持续14个小时，仅启动了蓝色预警。

从哈尔滨开始，沿哈大线一路向西南偏南方向传输，直至山东半岛、江苏和安徽北部，波及6个省份30多个城市，跨越1600多公里，多个城市爆表，污染程度之重、影响范围之广为历年少有。中国环境科学研究院柴发合研究员介绍，东北地区冬季发生的大范围极重污染天气过程，已经连续出现了4年。应对大范围空气污染要加强联防联控11月2日起，环保部相继派出12个督查组持续在北京、天津、河北、山东、黑龙江、吉林、辽宁、江苏等省市的重点地区开展督查。京津冀及周边地区也经历了一次重污染过程，污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地。

东北地区相继有10个城市的AQI(空气质量指数)达到最高值500，其中黑龙江省哈尔滨市、绥化市和大庆市等3个城市AQI达到500的持续时长分别为14小时、23小时和24小时。近日，在京津冀区域重污染天气尚未消退的同时，东北地区重污染天气又卷土重来。

加快完善相关法律法规，使政府除对本行政区域环境空气质量负责外，对导致的区域性大气污染责任也要有问责的要求。但随着各地逐渐启用燃煤采暖设施，在夜间近地面的高湿环境下，硫酸盐的二次转化加剧，对PM2.5的贡献有所加大

2日，北京启动空气重污染黄色预警后，环保部门对运行里程大的出租车、使用年限长的轻型车、使用强度高的重型柴油车加大执法力度，严格限制超标排放车辆进京。当天16时，天津市环境监测中心实时监测数据显示，多个环境监测站点空气质量均为中到重度污染，部分监测站点AQI甚至达到了325。防霾治霾继续前行记者了解到，国务院大气十条实施三年来，协同努力成为共识。冬季刚刚来临，雾霾又来了!环境保护部今日向媒体通报，针对11月2日-5日期间东北、华北地区持续重天气污染过程，环境保护部组织专家进行会商，并派出12个督查组赴重污染地区进行督促检查。立冬未至，雾霾为何如此凶猛?太原市气象局相关负责人表示，连日来的静稳天气是雾霾形成的一大原因，这几天气温偏高，刮风较少，加上太原三面环山的特殊地形，更容易形成静稳天气，不利于污染物的扩散。早晨8时，石家庄街头能见度不足10米，所有车辆都开着灯或打着双闪小心翼翼地行驶，不时有喇叭声穿越浓雾。

监测数据显示，14时哈尔滨市AQI为500，PM2.5浓度值每立方米达到540毫克，为严重污染天气。市民刘先生上午从晋西北山区回太原，刚走到城市边儿上，就透过车窗闻见呛人的味儿。

远远看去，整个城市就像被一个大黑锅盖盖住了。为了应对今冬明春大气污染治理严峻形势，河北提出，在实施现有大气污染治理措施基础上，对除张家口、承德、秦皇岛以外所有地级市及定州、辛集等市的重点企业实施错峰生产、限产减排措施，促进供暖期污染物削峰降速。

河北省环保厅一名工作人员告诉记者。据北京气象部门预告，预计4-5日，空气质量指数(AQI)维持在5级重度污染。

中国气象局高级工程师桂海林说，秋季冷空气偏弱，边界层高度降低，且大气层结稳定，导致垂直方向上不利于污染物扩散;风速较小，污染物横向难以扩散，若遇偏南风，污染物徐徐向北堆积在山脚下，终酿区域性雾霾。但雾霾频发最大的原因是地区污染物排放总量过大，远远超过了该区域环境所能承载的最大容量。哈尔滨市环保局对卫星遥感数据解析情况显示，该市西部及西南部的绥化、大庆、吉林等地发现秸秆着火点153处，哈尔滨市自3日17时出现的重度污染为周边秸秆焚烧扩散影响和相对静稳天气叠加所致。雾霾已经成为人们生活中熟悉的气象现象，但是对于治理这个不速之客，我们还能做些什么?东北、华北多地预警4日早晨7时半，北京能见度在1公里左右，局地能见度不足500米。

谈及雾霾的成因，天津市环境监测中心主任邓小文说，华北地区近期出现的重污染天气与不利的气象条件关系密切。记者4日在天津市主城区看到，整个城市都被雾霾笼罩，天津市标志性建筑天塔和117大厦在雾霾缭绕中若隐若现。

4日，哈尔滨出现了进入供暖期以来最严重的雾霾天气。今年10月，黑龙江省印发《黑龙江省禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量实施方案》，将哈尔滨市、绥化市等区域化为秸秆禁烧区。

随着减煤换煤措施的推进，北京市各类煤炭年消耗量已降至1100万吨，但机动车污染日益凸显，重型柴油车和车龄较长、使用强度高的出租车污染问题突出。散煤的使用对北方地区采暖季污染有重要贡献。

从今年9月开始，河北空气质量明显变差，全省PM2.5当月平均浓度同比上升18.2%，10月份包括石家庄在内的多个城市也不降反升，各地完成今年大气治理目标任务面临巨大挑战。2015年底，京津冀三地环保厅局签署《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》，以联合立法、统一规划、统一标准、统一监测、协同治污等十个方面为突破口，联防联控，共同改善区域生态环境质量。天津市气象台发布的气象预报显示，4日8时至5日8时，天津市空气污染扩散条件指数为5级，非常不利于污染物稀释扩散和消除。对于秸秆禁烧工作组织不力、多处发生焚烧秸秆的县(市、区)，省政府将约谈所在市政府主要负责人，并予以通报批评。

雾霾遭遇战：天祸?人患?华北平原三面环山、干旱少雨，燕山脚下的北京更像是一个南面敞口的簸箕。造成严重后果的，将追究相关单位负责人和工作人员的责任。

环保部环境规划院研究员雷宇说11月4日下午，华商报记者来到薛小源村，发生泄漏的现场有几十个蛇皮袋子。

村民薛师傅称，原油顺着山沟向坝地流去，流经土壤均不同程度受污染，如果再延伸就直接到坝地里面了。定边县环保局曾派人前往现场进行查看，并要求井场所属的中国石油长庆油田分公司长华石油合作开发项目经理部（简称长华项目部）尽快对原油进行清理。